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美初裁中國產鋁箔存最高80%補貼 十余中企擬申訴反擊“第三國比價”

2017-08-11 00:45:06 每日經濟新聞 

  每日經濟新聞(博客,微博)記者 張懷水 每日經濟新聞編輯 陳 旭

  美國南非作為第三國,通過第三國的生產成本來比對中國產品的價格。通過不公開的計算方式,錯誤得出中國企業存在補貼行為的結論……

  獲悉所在的公司被美商務部初裁接受了80.97%的補貼之後,山東一家鋁企經理告訴記者:公司沒有收到任何機構的補貼,美方所下的結論侵害了中方企業的話語權。而中國商務部官員昨日敦促美方慎重行事,公正裁決,避免對中美兩國正常的經貿往來造成負面影響。

  8月驕陽的炙烤下,小小的鋁箔又引燃了中美新一輪貿易摩擦。

  8月8日,美國商務部發布聲明稱,初步裁定中國出口到美國的鋁箔產品接受了16.56%至80.97%不等的補貼。根據美方程序,如果今年年底的終裁繼續堅持初裁觀點,中方鋁箔出口企業將面臨高達80.97%的反補貼稅。

  據中國商務部官網消息,今年3月28日,美國商務部宣稱對中國鋁箔企業發起反傾銷、反補貼調查,遭遇調查的中方企業一共達到230家。

  山東宏創鋁業控股股份有限公司(原名“山東魯豐鋁箔股份有限公司”)是本次遭到美國“雙反”調查的涉事企業之一,該公司楊經理在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示,對於美國商務部給出的初裁決定,至今沒有收到處罰的依據和證據。“美國方面沒有提前溝通和協商,直接向企業開出"罰單",我們非常被動,而且沒有話語權。”

  8月10日,商務部貿易救濟調查局局長王賀軍表示,美方調查機關無視中國政府和企業的積極配合,毫無依據地認定中國原鋁和動力煤生產商為“公共機構”,給下遊企業提供補貼,並計算出高額的補貼幅度,給中方出口企業帶來嚴重的負面影響。

  美超七成進口鋁箔來自中國

  據美國商務部統計,2016年,美國從中國進口的鋁箔產品達到303300千磅,占到美國總進口量的70.6%,與2014年相比,增長了38.8%。

  從價格層面來看,中國出口到美國的鋁箔價格明顯低於其他國家的價格。2014~2016年,進口中國鋁箔完稅價格分別是1.64、1.57和1.42美元/磅,而同期自其他國家進口的鋁箔平均價格是2.49、2.09、1.8美元/磅。

  據咨詢機構尚輕時代統計,2016年中國鋁箔出口量為108.04萬噸,同比增長13.16%。據美國商務部公布的數據顯示,美國去年自中國進口的這類產品金額約為3.89億美元。目前,美國已經成為中國鋁箔第一大出口市場。

  楊經理告訴《每日經濟新聞》記者,中國出口到美國的鋁箔產品,加上關稅以後的終端售價,仍然要比美國本土企業生產的鋁箔便宜20%。“美國的人力成本較高,而且鋁箔企業少。中低端鋁箔產品主要在加工環節產生利潤,而在這方面,我們的優勢更加明顯一些。”

  有業內專家表示,美國每年的鋁箔消費量在61萬噸左右,2014~2016年幾乎沒有增長,無論其鋁箔進口總量還是來自中國的進口量,所占市場份額都是比較有限的。“鋁箔作為加工程度相對較高的鋁產品,客戶對質量要求較高,規格品種也較多,並非價格因素就能導致貿易量增加。”

  然而,《每日經濟新聞》記者經過梳理後發現,中國在向美國出口鋁箔產品的同時,也從美國進口部分鋁產品,美國同樣是中國鋁及鋁合金產品最大的進口貨源地。

  據尚輕時代統計,2015年,中國從美國進口的鋁產品有67.6萬噸,金額13.13億美元,進口產品包括廢鋁、航空鋁板、汽車用鋁板、鋁鑄鍛件等;2016年,中國從美國進口的鋁產品也有50余萬噸,其中,高端鋁板帶2.35萬噸,擠壓材6460噸,甚至還進口鋁箔1248噸。

  王賀軍表示,美方調查機關不顧中國銀行(601988,股吧)業已經市場化的事實,在政策性貸款項目中,繼續認定中國商業銀行為“公共機構”,通過貸款給予國內企業補貼,並依據不合理的國外利率基準,計算出高額的補貼幅度;在出口買方信貸項目中,在沒有初步證據的情況下,要求中國政府和應訴企業證明涉案企業未使用所指控的信貸項目,錯誤地將舉證責任轉移給中方。

  王賀軍強調,中方敦促美方慎重行事,公正裁決,避免對中美兩國正常的經貿往來造成負面影響。

  反補貼稅率比利潤率高約20倍

  山東宏創鋁業控股股份有限公司的楊經理告訴《每日經濟新聞》記者:“如果美國對中國鋁箔企業征收80.97%的反補貼稅,毫無疑問,99.99%的中方企業都將虧本。”

  楊經理介紹說,中國的鋁箔企業完全是市場化競爭,沒有收到任何機構的補貼。美國此次以南非作為第三國,通過第三國的生產成本來比對中國產品的價格。通過不公開的計算方式,錯誤得出中國企業存在補貼行為的結論。“最為嚴重的是,美國方面自己下結論,中方企業完全沒有話語權。”

  楊經理告訴記者,鋁箔產品的價值,有70%是鋁自身的價格,剩下的30%是加工費用。而企業的利潤通常也是在這30%當中產生的。“正常情況下,鋁箔產品的利潤只有3%~5%,美國如果在原價基礎上征收近81%的反補貼稅,也就意味著所有鋁箔企業都將虧本。”

  中國有色金屬工業協會內部工作人員告訴《每日經濟新聞》記者,當前正常的工業企業產品利潤率一般都在10%左右,美國初裁就給出了16.56%~80.97%的反補貼稅,還不包括反傾銷稅,如果加在一起,企業根本無法盈利。

  “協會目前還沒有收到美國商務部提供的能夠證明中方企業存在補貼行為的證據,他們通常讓企業填寫調查問卷,然後通過計算得出結論,這種方式導致企業處於完全被動的局面。”該工作人員說。

  王賀軍表示,近一段時間以來,美方在鋁產業動作頻繁。盡管美國商務部表示鋁箔雙反案與關於國家安全的鋁232調查並無關聯,但是這兩項調查均可能對鋁箔產品的進出口貿易造成重大影響,給予美國鋁箔產業多重救濟,中方對此表示高度關註。

  12家企業本月擬發起申訴

  據中國商務部消息顯示,美國商務部8月8日公布對中國鋁箔產品反補貼調查初裁結果,中國強制應訴企業中,美國商務部裁定杭州鼎盛實業集團有限公司和江蘇中基復合材料有限公司補貼幅度分別為28.33%和16.56%;魯豐鋁箔股份有限公司、邁奈金貿易有限公司補貼幅度根據可獲得的不利事實予以裁定,均為80.97%。

  楊經理透露,山東魯豐鋁箔股份有限公司將加入其他11家公司之列,共同反擊美方的初裁。中國有色金屬工業協會(CNIA)將帶頭,向美國國際貿易委員會提起申訴。“第一輪申訴有望在8月內進行,相關企業正在積極籌備資料。”

  北京中倫律師事務所律師劉建偉表示,中國企業對美國這次雙反調查一定要應訴,因為不應訴一定會遭遇最高稅率。應訴的方式是按要求先提交兩個小問卷,一個是“數量和金額問卷”,另一個是“單獨稅率申請問卷”,大部分企業交了這兩個卷後可以得到一個分別稅率資格。

  “美國反傾銷和反補貼調查需要抽樣,根據中國企業當中的出口數量排名,前兩名會被美國商務部列為"強制應訴企業"或"抽樣企業",而抽樣企業如果不應訴,則會被裁決為最高稅率。”劉建偉提醒,對於排名不在前兩名的企業,也可以申請主動提交“數量和金額問卷”和“單獨稅率申請問卷”,提交了這兩個小問卷有很大機會可以得到抽樣企業的“平均稅率”,等於搭便車,但如果沒有提交,就只能接受最高稅率。

  上述中國有色金屬工業協會內部工作人員告訴記者,美國貿易救濟調查可以由兩個部門參與,分別是美國商務部和美國國際貿易委員會,美國商務部負責對傾銷、補貼的認定;美國國際貿易委員會同時在調查中方企業有沒有對本國相關產業運行造成損害。只有兩個條件都具備的情況下,反傾銷、反補貼的措施才能順利實施。

  “我們現在著力於組織企業和律師在打案子的根基,也就是中國的企業有沒有對美國的鋁箔行業造成損害,如果這一點不成立,美國商務部的反傾銷、反補貼稅率就很難實施下去。”該工作人員說。

(責任編輯:婁在霞 )
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