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兩部門:堅決遏制地方政府隱性債務增量

2018-02-13 06:25:00 上海證券報  於祥明

  

  國家發改委、財政部近日聯合印發《關於進一步增強企業債券服務實體經濟能力嚴格防範地方債務風險的通知》,要求嚴格防範地方債務風險,堅決遏制地方政府隱性債務增量,嚴禁采用政府和社會資本合作(PPP)模式違法違規或變相舉債融資。

  通知要求,申報企業應當建立健全規範的公司治理結構、管理決策機制和財務管理制度,嚴禁黨政機關公務人員未經批準在企業兼職(任職)。申報企業擁有的資產應當質量優良、權屬清晰,嚴禁將公立學校、公立醫院、公共文化設施、公園、公共廣場、機關事業單位辦公樓、市政道路、非收費橋梁、非經營性水利設施、非收費管網設施等公益性資產及儲備土地使用權計入申報企業資產。申報企業應當真實、準確、完整地披露企業自身財務信息和項目信息等,支持投資者有效甄別風險,嚴禁涉及與地方政府信用掛鉤的虛假陳述、誤導性宣傳。信用評級機構應當基於企業財務和項目信息等開展評級工作,不得將申報企業信用與地方政府信用掛鉤。相關企業申報債券時應主動公開聲明不承擔政府融資職能,發行本期債券不涉及新增地方政府債務。

  通知要求,申報企業應確保債券本息按期兌付,切實做到“誰借誰還、風險自擔”。嚴禁申報企業以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門為其市場化融資行為提供擔保或承擔償債責任。純公益性項目不得作為募投項目申報企業債券。

  通知還要求,募投項目若有取得投資補助、運營補貼、財政貼息等財政資金支持的,程序和內容必須依法合規,必須把地方財政承受能力和中長期財政可持續作為重要約束條件,堅決杜絕脫離當地財力可能進行財政資金支持。相關財政資金應按照規定在年度預算中足額安排,涉及跨年度實施的項目應當列入中期財政規劃並實行三年滾動管理,嚴格落實資金來源。

  對於以PPP項目發行債券融資,通知要求給予規範,即嚴格PPP模式適用範圍,審慎評估政府付費類PPP項目、可行性缺口補助PPP項目發債風險,嚴禁采用PPP模式違法違規或變相舉債融資。

  此外,通知還要求建立健全責任主體信用記錄,實施跨部門聯合懲戒,及時公開通報。切實加大事中事後監管力度,利用社會信用體系建設、大數據預警監測分析等多種創新方式,加強對債券資金使用情況和項目後續建設運營情況的督促檢查,確保企業債券市場平穩有序健康發展。

(責任編輯:崔智明 HF118)
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