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中國國際經濟交流中心副理事長魏建國:邁向全球最大自貿港, 海南吹響新一輪對外開放“進軍號”

2018-04-14 07:29:15 21世紀經濟報道 
本報記者 夏旭田 實 習 生 鐘華 劉洋 北京報道
本報記者 夏旭田 實 習 生 鐘華 劉洋 北京報道

  導讀

  海南能建好自貿港的話,其指導意義甚至會大於其發展本身的意義。其發展模式可以為以農業為主、以海港為主的東南亞起到示範作用。中國將通過海南探索開放發展的新經驗,為全球發展提供一個樣板,一個中國方案。

  4月13日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布,黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

  習近平強調,黨中央對海南改革開放發展寄予厚望,最近研究制定了《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》,賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命,也為海南深化改革開放註入了強大動力。

  黨中央為什麽賦予海南如此重大的責任?海南全島建設自由貿易試驗區,將與此前的自貿試驗區有何區別?自貿試驗區從120平方公裏走向3.5萬平方公裏意味著什麽?海南將如何逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設?海南自貿區與自貿港有望在哪些領域做出有特色的探索?在改革開放40周年的大背景下,海南將扮演怎樣的角色?

  帶著這些問題,21世紀經濟報道記者專訪了中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國

  走向南海、走向亞太的對外開放新載體

  《21世紀》:黨中央為什麽賦予海南如此重大的責任?

  魏建國:我認為有三個原因。第一,今年是改革開放40周年,中國正在面向未來,推動新一輪的改革開放。此時黨中央宣布,支持海南全島建設自由貿易試驗區,同時支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,這是讓海南吹響新時代新一輪對外開放的號角。

  第二,海南所處的位置,是“21世紀海上絲綢之路”的重要節點,同時也是中國連接南海各國的重要樞紐。不能把它簡單看做是一個中國特色的自由貿易港,而應被看做今後中國在整個亞太地區全力打造的一個具備全球最佳營商環境的自貿港平臺。

  而且,在海南全島打造這一平臺從面積來說,遠遠超過了歷史上國外所有其它自由貿易港;同時它的輻射力、其相互作用以及它的聯動性也是其他區域所難以比擬的。習近平總書記提出的“產業大融合、發展大聯動、成果大共享”,將在這個地方得到落實。

  第三,海南將成為全面貫徹新發展理念的重要載體。此次習近平總書記在海南多次講到人與自然的和諧相處,在進一步落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念方面,海南因其不可替代的優良環境也成為不可多得的載體。

  《21世紀》:支持海南全島建設自由貿易試驗區,這與此前的11個自貿試驗區有哪些不同?

  魏建國:通過全島建設自貿區,海南有望成為未來50年加速中國開放、帶動經濟增長、並打造全球最佳營商環境的一個巨大的開放新高地。其不僅僅要帶動中國華南地區的發展,更要帶動東南亞地區、亞太地區的增長。

  第一,海南有望成為未來整個東亞和亞太地區經濟發展的“新龍頭”。如果體量太小,是發揮不了這種輻射帶動作用的。如果所有國家都可以來共同開發這片區域,形成新的產業融合,必將成為這一區域發展的新龍頭。

  第二,海南有望成為南海地區、亞太地區穩定發展的巨大的“定海神針”。海南是中國在亞太、在南海地區安全上的一個穩定器,其作用不僅是亞太經濟的推進器,同時也是亞太安全的“定海神針”。

  相較於此前的自貿區,海南是中國走向南海、走向亞太,在更大範圍發揮其輻射作用的新的開放載體。其既帶動了整個區域的聯動發展,也保證整個區域的安全。

  打造高水平開放引領高質量發展的樣板

  《21世紀》:如何理解海南將“逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設”?

  魏建國:自貿港是全球開放水平最高的區域,海南需要逐步去探索,一是海南地域面積過大、海域面積更廣,二是目前海南的一些條件尚不具備,比如制造業、金融業、高新技術產業、交通運輸、現代物流、人才集聚等等。

  但這都不是問題,我們可以分批、分期地進行探索,分步驟、分階段地穩步推進。我認為,只要中央下定決心,海南大膽探索,加之改革開放四十年以來的經驗,海南有望在產業發展、營商環境(比如保護知識產權、平等對待外資與民營企業)、法律制度、金融改革、人才流通、服務貿易、人民幣匯率等方面做出劃時代的偉大創舉,成為具有中國特色的自由貿易港。

  要特別強調的是,“中國特色”的涵義是指我們不能完全照搬外國的經驗,也要吸取其教訓,結合中國實際國情和海南特點,走出自己的一條路,其重點在於政策和制度體系的新探索。

  我認為,在海南能建好自貿港的話,其指導意義甚至會大於其發展本身的意義。其發展模式不僅可以為貴州、雲南等中國內陸省以及沿海地區提供指導,還能為以農業為主、以海港為主的東南亞起到示範作用。中國將通過海南探索開放發展的新經驗,為全球發展提供一個樣板,一個中國方案。

  這也將為中國引領全球化,維護WTO多邊體制,反對貿易保護主義,推動國際貿易和投資的自由化、便利化奠定令人信服的基礎。

  《21世紀》:海南港口資源稟賦如何?海南探索自貿港,有望在哪些領域做出有特色的探索?

  魏建國:自由貿易港既包括海港,也包括空港、鐵路運輸等方式,海南全島面積這麽大,要形成更大範圍的交通網,在海南建設自貿港不僅要完善港口建設,更要完善其他方面的建設。

  海南必須具備全球視野,具有戰略性眼光,吸納各種生產要素,包括資本、人才、資源、市場、科技創新,進行一次大的攪動,完成一次大的整合。這需要有新的人才戰略,新的科技舉措,新的金融政策等等。

  在地方特色上,海南在全域旅遊方面,在健康、養老、醫療等領域都具有深入探索的潛力。

  《21世紀》:在此前的發展中,海南與東部發達地區的差距有擴大趨勢,當務之急海南需要補齊哪些短板?海南進一步擴大開放將從何處做起?

  魏建國:我認為首先必須要有一個頂層設計。當務之急不是急於給資金、建基地。海南全島建設自由貿易試驗區,繼而要變成自由貿易港,這個過程不是一個數量上補短板的過程,不會像其他地方那樣資金不夠補資金,人才不足引人才。

  海南的開放可以說是一個質變的過程,其開放帶有全局性、前瞻性,要面向未來、面向世界,打造高水平開放引領高質量增長的樣板,並且瞄準全球開放水平最高的區域打造中國開放新高地,必須有一個頂層設計來引領,必須要在政策和制度上先下功夫。

  中央已經研究制定了《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》,未來可能會有更大、更多的政策來完善頂層設計,後者不是一個區域規劃,而是由中央制定的、基於新一輪對外開放大局的頂層設計,其內容不僅包括開放,可能也包括政府職能轉變、法律制定、投資政策、金融制度、外國人身份等更廣泛的改革措施。

  在開放步驟上,第一,全島要按照黨中央的部署,在自由貿易試驗區上下功夫,大膽闖、大膽試,自主改,在國民待遇、負面清單管理、政府職能轉變等方面紮紮實實地建設自由貿易試驗區。

  二是參照國外成功自由貿易港的經驗,同時結合中國特色和海南特色,考慮如何實現引進外資、大膽創新、為投資者打造一個公開透明、有穩定預期的營商環境,以高水平的對外開放,引領高質量的經濟發展。

(責任編輯:李佳佳 HN153)
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