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海南再出發:勤修“內功”迎改革紅利

2018-04-16 01:38:00 證券時報 

  在改革開放40周年,同時也是海南建省辦經濟特區30周年之際,海南再度迎來新的改革紅利。與此同時,海南也在不斷修煉“內功”,加大制度優化、產業創新以及扶貧等方面的工作。

  證券時報記者 孫樹冠

  30年前的4月13日,海南建省辦經濟特區正式獲批,宣告全國最大的經濟特區誕生;4月26日,位於海口市海府路49號的海南省委正式掛牌成立,掀開了海南發展的新歷程。

  30年後的今天,高樓林立、車水馬龍的海口街頭,隨處可見紀念改革開放40周年和慶祝海南建省辦經濟特區30周年的橫幅、彩旗。

  在4月13日舉行的慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上,中央再度出臺政策,支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

  站在新的歷史節點,在迎來新政策紅利的同時,海南也勤修“內功”,在制度創新、產業發展和扶貧方面同時發力,為下一步的建設打好堅實的基礎。

  海南再迎政策紅利

  隨著海南自由貿易區和自由貿易港政策的出臺,長期關註和推動海南自由貿易區和自由貿易港建設的專家學者、分析師以及海南省相關部門負責人均對此表達了積極的看法。

  海南產業經濟研究院院長、海南省政協經濟委員會副主任李仁君表示,自由貿易港是自由貿易區的升級版。自由貿易港通常被視為開放程度更高的自由貿易區,在自由貿易港裏,海關一線真正開放,貨物自由流動,取消或者最大程度簡化入港貨物的貿易管制措施,簡化一線申報手續。自由貿易區和自由貿易港的特色是“自由”,不僅是稅收和貿易方面的自由,也是制度安排的自由,因此賦予自貿區更大改革自主權,探索建設自由貿易港,會進一步激發所在地區的主動性,推動對外開放進程。

  李仁君認為,自由貿易港和自由貿易區的主要區別在於三個方面:自貿港處於外貿貨物吞吐量大、國際航線多、聯系的國家和地區多、腹地外向型經濟發達的港口。自貿港絕大多數位於沿海港口,也可位於內陸地區,自貿區可以設在內陸或者遠離港口的地方,自貿港則必須是港口或者港口的一部分;從功能上看,境外商品進出港口時除免交關稅外,還可以在港內自由改裝、加工、長期儲存或者銷售。自貿區除了具有自貿港大部分特點外,還可以吸引外資設廠,發展出口加工企業,允許和鼓勵外資設立大的商業企業、金融機構等促進區域內經濟綜合、全面發展;在貿易優惠範圍上,自貿區可能還會存在著一些非區域成員國的貿易壁壘,而自貿港向來是以自由貿易、低稅率和政府幹預少著稱。

  與此同時,李仁君認為,海南地處海上絲綢之路的重要節點,相比內陸的自由貿易區而言,天然優勢是南海運輸的重要港口通道,特殊的條件決定了海南在建設“一帶一路”進程中具有非常重要的地位和作用。建立自由貿易區,有利於海南進一步解放思想,重振特區精神。

  海南省旅遊委主任孫穎表示,中央進一步明確海南在我國改革開放全局中的獨特地位和作用,體現了新一屆黨中央對海南的巨大關懷,為新形勢下海南深化改革和對外開放指明了方向,註入了強大動力。

  華創策略首席分析師王君認為,黨的十九大報告中明確指出積極探索建設自由貿易港,隨後上海、福建等地均公布了自由貿易港的相關政策草案。海南發展改革研究院院長遲福林、海南省政協經濟委員會副主任李仁君等均反復強調,全島建設自由貿易港是海南發展的關鍵舉措。華創證券認為,可以從對外開放、離岸免稅、人才流動、離岸金融、南海旅遊與遊輪等角度把握重點。

  根據最新發布的《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》顯示,海南的戰略定位是全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心和國家重大戰略服務保障區,後續具體的執行情況,仍有待時間檢驗。

  制度革新:多規合一

  進一步釋放市場活力

  在迎來自由貿易區和自由貿易港的政策紅利之際,當前海南進一步深化改革最大的看點在於《海南省總體規劃》中提到的“多規合一”。

  “多規合一”,是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上,實現海南一本規劃、一張藍圖,解決現有各類規劃自成體系、內容衝突、缺乏銜接等問題。

  4月3日,海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三次會議審議通過總體規劃,正式確立總體規劃的法定地位。總體規劃內容當中,深化省域“多規合一”改革,把全省作為一個大城市大景區來統一規劃、建設和管理,以創新行政體制激發社會活力。

  海南省規劃委員會法規處處長何謙對記者表示,4月3日正式確定海南省總體規劃的法定地位後,全省後續將根據總體規劃,“一張藍圖幹到底”,堅決、有序執行好總體規劃內容。

  一位參與總體規劃設計的官員表示,在以前多個部門審批的情況下,企業走流程較為繁瑣。推進“多規合一”後,在符合總體規劃的情況下,無論是市縣級還是省級方面的項目審批,企業所需要處理的程序已大幅減少,這對釋放市場活力會起到積極的作用。

  不過,從具體實施的效果上看,“多規合一”對於不同行業企業的影響存在較大區別。海南某銀行從業人員表示,從實際工作中接觸到的情況來看,對於銀行的影響不太大,但對一些招商引資實體企業來說影響可能會大些,尤其是對於新引進的企業,可能會提出更嚴格的要求。

  旅遊行業亮點突出

  助推第三產業發展

  作為“中國人民後花園”的海南島,旅遊業卻常被貼上“天價旅遊”“宰客”等標簽。而隨著改革的進一步深入,海南旅遊品質得以不斷提升。與此同時,長期以來海南旅遊行業收入偏弱的情況目前已出現好轉。

  海南省旅遊委主任孫穎表示,作為海南現代服務業龍頭產業以及十二個重點產業之一的旅遊業,堅定不移深化改革開放,努力打造更具活力的旅遊體制機制、拓展更加開放的旅遊發展局面。

  孫穎提到,主要從三方面入手:2018年基本建成“全域旅遊示範省”,2020年,海南“全域旅遊示範省”創建各項指標進一步提升,為全國“國家全域旅遊示範區”的建設提供經驗;全面提升全省旅遊國際化水平,加強航線支撐,制定進一步放寬境外遊客入境限制,簡化旅遊入境手續等9個海南旅遊業服務貿易便利化舉措;打造國際旅遊消費中心,加大中高端旅遊產品的供給等。

  博鰲論壇,就是一個可以反映海南旅遊服務品質正在提升的窗口。連續多年參與博鰲論壇的人士向記者表示,今年博鰲論壇的服務質量較往年有十分明顯的提升,尤其是在車輛接送、酒店服務等環節。

  海南省旅遊委的辦公地址位於海口市海府路49號,也就是當初建省之時省委領導班子的辦公所在地。

  根據記者走訪海南省旅遊委獲得的信息顯示,今年博鰲論壇期間,海南省旅遊委提前深入會議現場,對相關的酒店管理、車輛接送等各個環節進行了細致而嚴謹的品質管控,用戶體驗得以提升。

  為系統性發現和解決海南旅遊存在的問題,海南省旅遊委邀請來自全球11個國家的旅遊達人為海南旅遊市場找毛病,並根據旅遊達人反饋回來的意見形成了《海南國際旅遊島國際化元素改造項目考察匯總報告》,同時針對《提高海南旅遊國際化存在的問題清單》和國際化考察報告意見,以省推動旅遊產業發展工作聯席會議的名義,將整改要求發給有關部門和市縣進行整改。

  從最新的數據來看,海南省旅遊行業正處在快速發展階段。海南省旅遊委提供的數據顯示,2010年至2017年,全省旅遊接待總人數3.55億人次,其中入境遊客618.79萬人次;旅遊總收入3952.91億元,旅遊外匯收入29.24億美元。其中,入境遊在2017年提前3年完成接待百萬人次的目標,全年接待入境遊客111.94萬人次。

  根據海南省統計局的公開數據顯示,2017年海南省的第一、二、三產業占比分別為22%、22.3%和55.7%。第三產業在海南經濟中的占比持續攀升,旅遊業的貢獻也正不斷加大。

  與此同時,《海南省旅遊產業發展現狀及未來發展計劃》預期,到2020年,力爭全年接待遊客人數1億人次,年均增長14%;入境遊客數量翻一番,達到200萬人次,年均增長21.3%;實現旅遊總收入1300億元,年均增長17%。

  房地產銷售大增

  折射土地財政依賴仍存

  2017年海南房地產銷售火爆。海南省統計局數據顯示,2017年海南省房地產銷售額為2713.72億元,同比增長82.1%,而在2008年,海南省的商品房銷售數據僅為351.46億元。

  房地產銷售數量大幅攀升背景下,進入海南的人口數量大幅攀升。海南省旅遊委的數據顯示,今年2月單月接受遊客人數為908.23萬人,同比增長44.5%。在此情形下,春節期間海口碼頭的擁堵現象成為輿論關註的焦點。

  此前曾參與海南省房地產調研的李仁君認為,實體經濟長期不強,是海南經濟的一大難題。海南房地產市場發展存在很多悖論,主要有兩個:房地產是海南的“洪水猛獸”,同時也是海南的“救命恩人”,沒有土地財政收入,各市縣教育、醫療等公共產品支出難以為繼;海南房地產價格到底高不高?說價格高,東北人來買,京津冀地區也來買,有些甚至認為海南買房太便宜,但海南本地人大部分收入低,根本無法購買。

  李仁君認為,應該客觀全面看待海南房地產業。2016年全國房地產都漲,深圳漲幅尤其大,而海南平均漲幅不足5%。2017年海南房價的大漲,應該屬於補漲性質。

  從事海南房地產代理銷售的張福明,對2017年海南房價的大幅上漲感觸尤深。張福明表示,目前海口市區二手房價格在1.5萬元/平方米左右,而去年在9000~1.1萬元平方米左右;海口老城的新房價在1.3萬元/平方米附近,而去年這個時候的價格大概是1萬元/平方米。目前大部分樓盤已經銷售一空,已經沒有多少房子可賣。

  另外一個在臨高縣從事地產銷售的經紀人向表示,臨高銷售的一線海景房每平方米銷售價格達1.4萬元,而去年同期價格僅為1萬元/平方米。房子沒有預售證也可以賣。

  有趣的是,對於島外來海南買房的人群來說,房子是否有產權證並非首先考慮的因素。張福明表示,外地來海南買房的人,主要關心四個方面的問題:能不能按揭;生活環境是否便利;房子潮濕不潮濕;是否有產權證。

  值得註意的是,海南房價雖然經歷快速飆升,但當地的人均收入不高仍是不爭的事實。國家統計局海南調查總隊數據顯示,2017年,海南省居民人均可支配收入僅為22553元,其中城鎮居民人均可支配收入30817元,農村居民人均可支配收入12902元。

  隨著海南樓市調控政策的出爐,房屋的成交情況也開始出現下滑,當地銀行的信貸審批員日常工作量的減少便是明顯的跡象。

  程小姐是海南省郵儲銀行的信貸審批員,2016年至2017年,由於海南省郵儲銀行信貸額度較多、利率相對較低,所以每天都有大概6、7張房貸的單子審批,到了今年海南房地產政策調控之後,現在平均每天大概只有1個單子審批。

  需要註意的是,從房地產相關的稅務數據來看,海南省房地產的銷售已經出現局部降溫的現象。記者從知情人士處獲得的資料顯示,2017年海南省樂東縣土地增值稅同比下降15.7%,契稅同比下降31.8%。

  隨著近期海南房地產限購措施的出爐,海南房價進一步降溫的概率正在加大。3月30日,海南省出臺了《關於做好穩定房地產市場工作的通知》,稱非本省戶籍居民家庭在海南省範圍內只能購買1套住房,申請商業性個人住房貸款首付款比例不得低於70%等。

  4月14日,中央宣布支持海南全島建設自由貿易試驗區和自由貿易港建設後,記者走訪了位於海口觀瀾、龍昆南、西海岸等地區的房地產銷售中心,並未發現有大量投資者購房的現象出現。

  扶貧工作有序推進

  旅遊、光伏扶貧有亮點

  《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》中提到,到2020年,海南將與全國同步實現全面建成小康社會目標,確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽。

  海南省扶貧辦工作人員告訴記者,雖然詳細數據還未出來,但整體上看,去年的扶貧資金投入款項比2016年增長幅度大很多。2016年海南省扶貧資金中,中央財政扶貧金額為13億元,而省級財政各項扶貧投入款項達19.7億元,還不包括其他類型社會資源整合的扶貧資金。

  值得註意的是,海南省的扶貧分為很多種類型,有旅遊扶貧、產業扶貧、住房扶貧、創業扶貧等各種各樣的類型。

  旅遊扶貧是一種較為有海南本地特色的扶貧方式。根據海南省旅遊委提供的資料顯示,全省確定151個旅遊扶貧重點村。2017年全省投入旅遊扶貧資金15.17億元,完成年度計劃156.2%,131家旅遊企業與122個鄉村旅遊扶貧重點村建立了結對幫扶關系,直接帶動貧困戶6801戶、27449人受益。

  由於海南光照時間長,光伏扶貧成為產業扶貧中的一大亮點。據悉,海南省各市縣光伏扶貧主要有三種模式:一是用戶型。政府資金加上銀行貸款的方式,幫助貧困戶安裝光伏發電設備,農戶將電賣給電廠,每年農戶可獲得3000元到5000元左右的收益;二是村級電站。主要利用村委會、學校等公共基礎設施的屋頂進行光伏設備安裝,裝機容量在10千瓦到60千瓦左右,發電收益給到特定幫扶貧困戶和村集體分配;三是集中型光伏扶貧電站,利用政府公共建築屋頂或農村閑置未利用地等建設,裝機容量在幾百千瓦到數兆瓦,從光伏發電總收益中拿出一定比例分配給所確定的貧困戶,其他收益歸項目投資人。

  參與過扶貧項目的海南郵儲銀行工作人員告訴記者,光伏貸款一般給貧困戶裝機3000瓦左右,造價約3萬元,貧困戶自己承擔6000元,其余由政府補貼。月均發電480度左右,並網一度電0.43元,國家補貼0.42元,省補貼0.1元(尚未到賬),目前每戶實際年收入約4896元。

  還有一種較為值得關註的扶貧方式是創業扶貧。在經歷初期貸款給農戶被直接花光的情況後,部分地區的扶貧項目轉為以把政府扶貧款項打入合作社的方式,通過合作社購買雞苗、鴨苗或豬苗等進行養殖,通過共同運營的方式,到年底分紅,避免部分貧困戶因短視而遭受長期利益損失。

  整體上看,在海南改革開放30周年之際,海南也正在制度創新、旅遊產業發展以及扶貧等多方面修煉內功,為未來自由貿易區和自由貿易港的建設奠定良好的基礎。

(責任編輯:嶽權利 HN152)
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