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消費稅法等116件法律列入立法規劃 排隊候審情況再現

2018-09-11 07:49:04 21世紀經濟報道  王峰

  116件法律列入5年立法規劃 個人信息保護法躍升第一序列

  本報記者 王峰 北京報道

  編者按

  十三屆全國人大常委會立法規劃近日正式公布,包括各類立法項目116件。這批分量極重的法律將在未來對整個經濟和社會產生深遠影響。同時,本屆全國人大常委會的任期正值“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期,如何保障中央重大決策部署的貫徹落實,回應人民群眾對幸福美好生活的新期待,以及適應全面依法治國的新要求,都對立法工作提出更高要求。

  導讀

  “本屆立法規劃確定的立法項目,一是數量多,列明的立法項目比近幾屆都多,二是分量重,在一、二類項目中屬於基本法律的項目有十多件,屬於新制定法律的項目有48件。”

  未來5年,哪些全新的法律或經修改的法律將進入我們的生活?9月7日,十三屆全國人大常委會立法規劃正式發布。

  立法規劃項目分為三類,共提出一類項目和二類項目116件,其中一類項目69件,即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案;二類項目47件,即需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案;三類項目是立法條件尚不完全具備、需要繼續研究論證的立法項目。

  “本屆立法規劃確定的立法項目,一是數量多,列明的立法項目比近幾屆都多,二是分量重,在一、二類項目中屬於基本法律的項目有十多件,屬於新制定法律的項目有48件。”全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標接受采訪時表示。

  這些立法項目聚焦哪些重點領域;同此前的立法規劃相比,項目次序的變動體現了立法工作思路的哪些變化;哪些立法迫切需要、哪些立法又存在難度?

  11部稅法亮相立法規劃

  據介紹,十三屆立法規劃的116件一、二類項目,聚焦五個重點領域,包括貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系;完善國家機構組織,加強社會主義民主政治建設;堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮;保障和改善民生,加強和創新社會治理;加快生態文明體制改革,建設美麗中國。

  21世紀經濟報道梳理發現,116件項目中,有48件是十二屆全國人大常委會立法規劃留下來的任務,經過對比,其中的一些變化體現了立法思路的更加科學完善。

  十三屆立法規劃一類項目新增數量最多的類別是稅法,共有消費稅法、城市維護建設稅法、車輛購置稅法、契稅法、印花稅法,以及剛剛審議通過的個人所得稅法(修改)。加上十二屆立法規劃遺留的任務,將修改、制定11部單行稅法。

  稅法“排隊”候審的情況再次出現,其專業性與現實迫切性形成張力。“稅法的專業性很強,專業人才集中在國務院、財政部和稅務總局系統,立法權回歸人大,可能會涉及人大與行政部門人員的調整,立法機制的轉換需要過渡時間。”中國人民大學法學院教授朱景文告訴21世紀經濟報道。

  2015年8月29日,十二屆全國人大常委會第十六次會議曾一攬子修訂了包括地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法在內的三部法律,此次該法再次進入十三屆立法規劃,可見其作為加強人民當家作主的制度保障之一的重要性。

  此外,在深化行政體制改革方面,將修改行政處罰法、行政復議法、公務員法;在深化司法體制改革和完善仲裁制度方面,將修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法、人民警察法、律師法、仲裁法,制定看守所法、民事強制執行法。

  監察法的制定確立了各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關。此次立法規劃中,國家監委牽頭起草政務處分法和監察官法。

  “政務處分”與以往的“行政處分”有何區別?中國政法大學副校長馬懷德介紹,監察法施行後,監察對象由行政機關工作人員,擴大到所有行使公權力的公職人員,原有行政處分的概念就不再適用,於是引入政務處分的概念,即指對所有行使公權力的公職人員的處分。

  基本醫療衛生法、航空法都曾進入十二屆立法規劃,但在十三屆立法規劃中,基本醫療衛生法改為基本醫療衛生與健康促進法,航空法將與民用航空法修改一並考慮,可見立法對相關領域工作的考慮更加科學。

  哪些立法條件比較成熟?

  十三屆和十二屆立法規劃中的“同類項”,存在一些次序變化。

  十三屆立法規劃中一類項目裏的電子商務法、現役軍官法(修改)、文物保護法(修改)、藥品管理法(修改)、社區矯正法、海上交通安全法(修改)都是十二屆立法規劃的二類項目,此次列入一類項目,說明其條件更加成熟。

  軍民融合發展法、學前教育法甚至是十二屆立法規劃中的三類項目,此次列入一類項目;二類項目中的航天法,此前也是十二屆立法規劃中的三類項目,說明相關領域的需求之迫切。

  2017年11月發生的紅黃藍幼兒園虐童事件,以及近年來一些城市出現的“入園難、入園貴”現象,讓學前教育成為社會關註的熱點。“但學前教育法目前仍處在立法調研階段,我個人認為其立法尚未成熟,可能不會在短時間內出臺。”一名了解學前教育立法工作的教育法學者告訴記者。

  值得註意的是,一類項目中的個人信息保護法“缺席”了十二屆立法規劃,此前僅被列入十一屆立法規劃的三類項目。

  近年來,徐玉玉案件等電信網絡詐騙惡性案件時有發生,刷單、騷擾電話等網絡灰黑產日益猖獗,社會各界對出臺個人信息保護法呼聲強烈,這也是為何個人信息保護法在立法序列中出現了“跳躍式前進”。

  同時被列入一類項目的還有數據安全法。“數據安全法是安全管理方面的法律,應該屬於國家安全法體系中的骨幹法,是落實總體國家安全觀的舉措,側重於國家數據安全利益。個人信息保護法屬於保護法,側重於個人權益保障。”中國社科院法學所網絡與信息法學研究室助理研究員周輝說。

  “當然,這兩部法律起草過程中要做好銜接。”周輝告訴21世紀經濟報道。

  還有一些立法項目向後位移。此次規劃二類項目中的人民防空法(修改)、職業教育法(修改)、電信法都曾是十二屆規劃的一類項目。

  “立法資源有限,要充分發揮立法規劃對重點立法項目的組織推動作用,統籌考慮各方面的立法需求,重點列入條件比較成熟且比較重要的立法項目,以及重點領域的立法項目。”許安標接受采訪時表示。

  有些立法其實難度較大。電信法2008年就被列入了十一屆全國人大常委會立法規劃,且連續兩屆都位列一類項目。“出臺電信法的重要意義在於實現公共電信網的互聯互通,全面深化三網融合,但這也需要打破一些電信企業出於自身利益給互聯互通設置的障礙。”一位接近立法人士告訴21世紀經濟報道。

(責任編輯:季麗亞 HN003)
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